หนี้นอกระบบเป็นปัญหาชีวิตที่อยู่คู่กับสังคมไทยมานาน ในทุกยุคทุกสมัยของรัฐบาลก็มีนโยบายที่จะแก้ไขปัญหาหนี้นอกระบบ ซึ่งหนี้นอกระบบไม่ได้มีเฉพาะในกลุ่มคนที่มีรายได้น้อยเท่านั้น แต่กลุ่มคนทั่วไปก็มีหนี้นอกระบบเช่นกัน สาเหตุส่วนใหญ่เกิดจากรายได้ไม่เพียงพอ

ความน่ากังวลของหนี้ครัวเรือน เพราะหนี้ส่วนใหญ่ของคนไทยเป็นหนี้ที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้ ผู้กู้ที่มีหนี้และมีหนี้เสียเยอะเป็นผู้กู้อายุน้อย เกษตรกรก็สะสมหนี้จนแก่ ผู้กู้มีการกู้หลายบัญชีมากขึ้นและมีความสัมพันธ์กับคุณภาพหนี้ที่ด้อยลง หนี้กระจุกตัว ขณะที่ผู้ปล่อยกู้แข่งขันสูงในบาง segment ที่มีคุณภาพด้อยลง อีกทั้งนโยบายภาครัฐมีส่วนทำให้คนก่อหนี้ สำหรับแนวทางแก้ไข หนึ่ง ต้องไม่ใช่ One size fit all