ธนาคารโลก (World Bank) รายงาน ภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิกยังมีการเติบโตทางเศรษฐกิจที่มากกว่าภูมิภาคอื่นๆ แต่การสร้างงานเพิ่มเติมและการรักษาการเติบโตอย่างต่อเนื่องจะต้องอาศัยการปฏิรูปที่ทะเยอทะยานมากขึ้นในเวลาที่ภูมิภาคกำลังเผชิญกับความไม่แน่นอนต่างๆในเศรษฐกิจโลก
รายงานอัพเดทเศรษฐกิจของภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิก (East Asia and Pacific Economic Update) ประจำเดือนตุลาคม 2568 ของธนาคารโลก คาดการณ์ว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจในกลุ่มประเทศ EAP กำลังชะลอตัวหรือทรงตัว เนื่องจากสภาพแวดล้อมภายนอกไม่เอื้ออำนวยและปัญหาภายในประเทศยังคงมีอยู่ โดยเศรษฐกิจของภูมิภาคนี้จะเติบโต 4.8% ในปีนี้ ลดลงจาก 5.0% ในปี 2567
จีน ซึ่งเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดของภูมิภาค จะลดลงจาก 4.8% ในปีนี้ เหลือ 4.2% ในปี 2569 เนื่องจากการส่งออกที่คาดว่าจะชะลอตัวลง และมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจที่มีแนวโน้มลดลง อันเนื่องมาจากหนี้สาธารณะที่เพิ่มสูงขึ้น รวมถึงการชะลอตัวเชิงโครงสร้างอย่างต่อเนื่อง
รายงานคาดการณ์ว่าส่วนที่เหลืออื่น ๆของภูมิภาคจะเติบโต 4.4% ในปี 2568 และ 4.5% ในปี 2569 ท่ามกลางอุปสรรคทางการค้าที่สูงขึ้น ความไม่แน่นอนของนโยบายเศรษฐกิจโลกที่สูงขึ้น และการเติบโตทางเศรษฐกิจโลกที่ชะลอตัวลง รวมถึงความไม่แน่นอนทางการเมืองและนโยบายภายในประเทศที่เพิ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอินโดนีเซียและไทย รายงานคาดว่าอินโดนีเซียคาดว่าจะเติบโตที่ 4.8%เท่ากับกัมพูชา ส่วนและประเทศไทยจะเติบโต 2.0%
เวียดนามเป็นผู้นำด้วยอัตราการเติบโต 6.6% ตามด้วยมองโกเลีย (5.9%) และฟิลิปปินส์ (5.3%)
ประเทศหมู่เกาะแปซิฟิกจะเติบโตเพียง 2.7% ในปี 2568 และ 2.8% ในปี 2569 เนื่องจากยังคงมีความเสี่ยงต่อทั้งสภาวะโลกและเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศ
ดัชนีชี้วัดด้านกิจกรรมเศรษฐกิจ บ่งชี้ถึงแนวโน้มการชะลอตัวของเศรษฐกิจ ยอดค้าปลีกยังคงขยายตัว แต่ความเชื่อมั่นของผู้บริโภคยังไม่กลับสู่ระดับก่อนโควิด ด้านการผลิตภาคอุตสาหกรรมแสดงความแข็งแกร่ง แต่ความเชื่อมั่นทางธุรกิจยังคงต่ำ การส่งออกมีการเร่งตัวขึ้นก่อนการปรับขึ้นภาษีนำเข้า (tariff) แต่ยอดซื้อส่งออกใหม่ยังอ่อนแอ
คาดว่าในปี 2026 การเติบโตทางเศรษฐกิจของภูมิภาคจะชะลอลงสู่ 4.3% ปัจจัยที่มีอิทธิพลต่อผลลัพธ์การเติบโต ได้แก่ มาตรการจำกัดทางการค้าที่เพิ่มขึ้น ความไม่แน่นอนในระดับโลกที่แม้จะลดลงแต่ยังคงอยู่ในระดับสูง การเติบโตทางเศรษฐกิจโลกที่ชะลอตัว และนโยบายภายในประเทศ โดยเฉพาะประเทศที่ยังคงพึ่งพามาตรการกระตุ้นทางการคลังมากกว่าการปฏิรูปเชิงโครงสร้าง
รูปแบบการพัฒนาแบบทั่วถึงของภูมิภาคเอเชียตะวันออกที่เคยประสบความสำเร็จจากการขับเคลื่อนด้วยการส่งออกและใช้แรงงานเข้มข้นในอดีตกำลังเผชิญกับความท้าทายใหม่ ๆ การเติบโตของการจ้างงานในช่วงที่ผ่านมาเกิดขึ้นในภาคบริการที่มีผลิตภาพต่ำ และอยู่นอกระบบ ซึ่งมักมีโอกาสเติบโตในอาชีพจำกัด
การแพร่กระจายของหุ่นยนต์อุตสาหกรรม ปัญญาประดิษฐ์ (AI) และการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัล กำลังเพิ่มผลผลิตและสร้างงานใหม่ เข้ามาแทนที่งานในภาคส่วนอื่นๆ อุปสรรคทางการค้าที่เพิ่มมากขึ้นกำลังส่งผลกระทบต่อรูปแบบการค้าของประเทศต่างๆ และส่งผลกระทบต่อโครงสร้างเศรษฐกิจและการจ้างงาน แนวโน้มประชากรศาสตร์ที่แตกต่างกัน เช่น ประชากรสูงอายุในจีนและมาเลเซีย และประชากรวัยหนุ่มสาวในอินโดนีเซียและกัมพูชา มีผลต่อโครงสร้างแรงงาน การเปลี่ยนแปลงที่ซับซ้อนเหล่านี้จะส่งผลกระทบอย่างกว้างไกลต่อตลาดแรงงานในภูมิภาคเอเชียตะวันออก
เมื่อเทียบกับภูมิภาคกำลังพัฒนาอื่นๆ ประชากรวัยทำงานในภูมิภาค EAP โดยรวมกำลังลดลง และคาดว่าจะลดลง 200 ล้านคนระหว่างปี 2568 ถึง 2593 อย่างไรก็ตาม มีความแตกต่างภายในภูมิภาคนี้ กล่าวคือ จีน เวียดนาม และไทยกำลังเข้าสู่วัยสูงอายุ ขณะที่ฟิลิปปินส์ อินโดนีเซีย และกัมพูชากลับมีจำนวนประชากรวัยหนุ่มสาวเพิ่มขึ้น
นอกจากนี้ คนหนุ่มสาวยังคงประสบปัญหาในการหางาน อีกทั้งสตรีมีอัตราการเข้าร่วมแรงงานที่ต่ำกว่าชาย และแม้ว่าประชาชนกว่า 25 ล้านคนจะหลุดพ้นจากความยากจนระหว่างปี 2025–2026 แต่สัดส่วนของประชากรที่ยังคงมีความเปราะบางและเสี่ยงเข้าเขตภาวะยากจนมีจำนวนมากกว่ากลุ่มชนชั้นกลางในหลายประเทศของภูมิภาคนี้
ธนาคารโลกระบุว่า 5 ภาคส่วน ได้แก่ ธุรกิจการเกษตร สุขภาพ โครงสร้างพื้นฐานและพลังงาน การผลิต และการท่องเที่ยว มีศักยภาพสูงในการสร้างงานและมีความสามารถในการรับมือต่อสถานการณ์โลกที่ไม่แน่อนได้ในระดับหนึ่ง ภาคส่วนเหล่านี้มีสัดส่วนการจ้างงานที่สำคัญในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกที่กำลังพัฒนา ในบรรดาประเทศต่างๆ ในภูมิภาคนี้ ภาคส่วนเหล่านี้ส่วนใหญ่มีการเติบโตทั้งในด้านการจ้างงานและผลิตภาพแรงงานในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา
อย่างไรก็ตามประเทศในเอเชียแปซิฟิกยังไม่ใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่จากการย้ายแรงงานจากภาคส่วนและบริษัทที่มีผลผลิตน้อยลงไปสู่ภาคส่วนและบริษัทที่มีผลผลิตมากขึ้น
ตั้งแต่ทศวรรษ 1970 ถึง 1990 แรงงานย้ายจากภาคเกษตรกรรมไปสู่ภาคการผลิตและบริการที่มีผลผลิตมากขึ้น โดยได้รับแรงผลักดันจากภาคส่วนที่มีพลวัตและมุ่งเน้นการส่งออก นับตั้งแต่ทศวรรษ 2000 เป็นต้นมา การเคลื่อนย้ายส่วนใหญ่มุ่งไปสู่งานบริการนอกระบบที่มีผลิตภาพต่ำในธุรกิจค้าปลีกและก่อสร้าง
ในระดับองค์กร การสร้างงานมาจากบริษัทใหม่ที่ดำเนินงานมา 5 ปีหรือไม่ถึง 5 ปี ซึ่งคิดเป็น 57% ของการจ้างงานทั้งหมด และ 79% ของการสร้างงานทั้งหมดในมาเลเซียและเวียดนามระหว่างปี 2543 ถึง 2562 แต่บทบาทในการสร้างงานของบริษัทใหม่ก็ลดลงเนื่องจากมีบริษัทใหม่เข้าสู่ตลาดน้อยลง และการเติบโตของสตาร์ทอัพหลังเข้าสู่ตลาดค่อนข้างช้าในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก โดยในสหรัฐอเมริกา สตาร์ทอัพที่ยังอยู่รอดมีการจ้างงานเพิ่มขึ้น 7 เท่าเมื่อดำเนินงานมา 30 ปี ขณะที่สตาร์ทอัพในจีนมีการจ้างงานเพิ่มขึ้นเพียง 4 เท่า และในเวียดนามมีน้อยกว่า 2 เท่า
“ภูมิภาคนี้กำลังเผชิญกับภาวะความขัดแย้งของการจ้างงาน — คือมีการเติบโตทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งพอสมควร แต่กลับมีการสร้างงานที่มีคุณภาพไม่เพียงพอ”คาร์ลอส เฟลิเป้ ฮารามิโย รองประธานธนาคารโลก ประจำภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิก กล่าว “การปฏิรูปที่กล้าหาญยิ่งขึ้น เพื่อขจัดอุปสรรคต่อการเข้าสู่ตลาดและการแข่งขันของภาคธุรกิจ จะช่วยเปิดทางให้กับเงินทุนภาคเอกชน และเอื้อต่อการเติบโตของธุรกิจที่มีศักยภาพและผลิตภาพสูง อันจะนำไปสู่การสร้างโอกาสการจ้างงานใหม่ ๆ ธนาคารโลกยังคงเป็นพันธมิตรที่มั่นคงในการสนับสนุนความมุ่งมั่นของภูมิภาคนี้ ในการเติบโตอย่างทั่วถึง เพื่อตอบสนองต่อความหวังและความทะเยอทะยานของประชาชน”
“การเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยแรงงานและการส่งออกของเอเชียตะวันออกช่วยยกระดับผู้คนนับพันล้านคนหลุดพ้นจากความยากจนในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมาแต่ภูมิภาคนี้กำลังเผชิญกับความท้าทายคู่ ได้แก่ มาตรการกีดกันทางการค้า (trade protection) และการแทนที่แรงงานด้วยระบบอัตโนมัติ (job automation)” อาดิตยา แมตทู หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ ธนาคารโลก ประจำภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิก กล่าว “การปฏิรูประบบธุรกิจ และการพัฒนาการศึกษา จะสามารถสร้างวัฏจักรที่มีศีลธรรมระหว่าง ‘โอกาส’ และ ‘ศักยภาพ’ นำไปสู่การเติบโตที่สูงขึ้นและงานที่ดีกว่า”
รายงานดังกล่าวเรียกร้องให้มีการปฏิรูปและการลงทุนในทุนมนุษย์และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล รวมถึงการเพิ่มการแข่งขันในภาคบริการและนโยบายเพื่อให้เกิดความสอดคล้องระหว่างโอกาสการจ้างงานและทักษะของแรงงาน การก้าวหน้าอย่างรวดเร็วของเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ (AI) วิทยาการหุ่นยนต์ และแพลตฟอร์มดิจิทัล กำลังทำให้บริษัท แรงงาน และผู้กำหนดนโยบายต้องมีทักษะ ความยืดหยุ่น และความสามารถในการปรับตัวที่สูงขึ้น
แม้ว่านโยบายที่หลากหลายจะส่งผลกระทบต่อการจ้างงาน แต่รายงานฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่การปฏิรูปที่ส่งผลต่อโอกาส ขีดความสามารถ และการประสานงาน การปฏิรูปควรมุ่งเน้นไปที่การขจัดอุปสรรคในการเข้าสู่ตลาดและการแข่งขันเป็นอันดับแรก ซึ่งจะช่วยให้บริษัทที่มีพลวัตและผลิตภาพสามารถเติบโตและสร้างโอกาสการจ้างงานใหม่ๆ ได้ ประการที่สอง การปฏิรูปควรมุ่งเน้นที่การสนับสนุนผลประโยชน์ร่วมกันโดยอำนวยความสะดวกในการสร้างทุนมนุษย์และโครงสร้างพื้นฐาน ประการที่สาม ในบางกรณี นโยบายอาจมุ่งเน้นที่การทำความดีโดยการช่วยเหลือบุคคลและบริษัทในการคาดการณ์การพัฒนาในอนาคตและประสานงานการดำเนินการของตน เพื่อให้มั่นใจว่าโอกาสในการทำงานและทักษะของผู้คนมีความสอดคล้องกัน
การปฏิรูปเพื่อสร้างงานที่มีประสิทธิผลมากขึ้นใน EAP จะต้อง
- เพิ่มขีดความสามารถของมนุษย์ โดยการปรับปรุงการดูแลสุขภาพ การศึกษา และการฝึกอบรม เสริมทักษะให้กับผู้คนในการทำงานกับเทคโนโลยีใหม่ๆ
- เพิ่มโอกาสทางเศรษฐกิจ ผ่านการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ตั้งแต่การขนส่งและพลังงานไปจนถึงดิจิทัล และการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจเพื่ออำนวยความสะดวกให้บริษัทใหม่เข้ามาและปลดล็อกทุนจากภาคเอกชน และ
- เพิ่มการประสานงานเพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนาขีดความสามารถของมนุษย์และโอกาสทางเศรษฐกิจดำเนินไปอย่างเป็นขั้นตอน
