วันที่ 25 มีนาคม 2567 ธนาคารโลกได้เปิดตัว รายงานการวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศอย่างเป็นระบบ ฉบับปี 2567 (Systemic Country Diagnostic Update: SCD Update)สำหรับประเทศไทย โดยในรายงาน ยกระดับการขับเคลื่อนเศรษฐกิจ: ก้าวสู่การเติบโตที่ยั่งยืนและความเจริญรุ่งเรืองของคนทุกกลุ่ม (Shifting Gears: Toward Sustainable Growth and Inclusive Prosperity) จะมีบทวิเคราะห์ความท้าทายและโอกาสในการพัฒนาประเทศแบบรอบด้าน เพื่อเร่งลดปัญหาความยากจนและกระจายความเจริญอย่างทั่วถึงในรูปแบบที่ยั่งยืน
รายงานดังกล่าวมุ่งเน้นที่การปรับปรุง 5 ประเด็นสำคัญ กล่าวคือ
รายงานระบุว่า การปรับปรุงตามแนวทางนี้จะช่วยให้ประเทศไทยฟื้นฟูการเติบโตและกลายเป็นประเทศที่มีรายได้สูงภายในปี 2580 พร้อมทั้งส่งเสริมสังคมที่เท่าเทียมมากขึ้นและสร้างเศรษฐกิจที่ยั่งยืนและมีความสามารถในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
การแพร่ระบาดของโควิด-19 ประกอบกับสภาวะตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่เกิดขึ้นอย่างรวดเร็ว และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ได้เพิ่มแรงกดดันให้กับเศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม และประชากรของประเทศไทย แม้ในปี 2565 และ 2566 การเติบโตทางเศรษฐกิจจะเร่งตัวขึ้น แต่การฟื้นตัวของไทยก็ยังตามหลังประเทศอื่น ๆ ในอาเซียน สาเหตุหลักเป็นเพราะไทยพึ่งพิงการท่องเที่ยวและการค้าระหว่างประเทศเป็นสำคัญ นอกจากนี้ การลงทุนที่ลดลง การเติบโตของผลิตภาพที่ลดลง และภาวะประชากรสูงวัยที่เพิ่มขึ้น ก็ยิ่งเป็นปัจจัยสนับสนุนให้การเติบโตทางเศรษฐกิจชะลอตัวลงอีกด้วย
หลังการระบาดของโควิดเทคโนโลยีดิจิทัลที่จะสร้างความพลิกผัน เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI) อินเทอร์เน็ตของสรรพสิ่ง (Internet of Things) และการพิมพ์ 3 มิติ อาจท้าทายรูปแบบการส่งออกแบบดั้งเดิมของไทยซึ่งอิงจากแรงงานที่มีต้นทุนต่ำและมีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานน้อย นอกจากนี้ยังอาจเป็นความท้าทายต่อความสามารถในการแข่งขันของประเทศไทยท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงของความต้องการสินค้าคาร์บอนต่ำทั่วโลกและการส่งเสริมการบริการ ในขณะที่นวัตกรรมดิจิทัลและเทคโนโลยีที่ทำให้การเปลี่ยนแปลงแพร่กระจาย ส่งผลให้มีโอกาสในการเติบโต โดยเฉพาะในการส่งเสริมการผลิตและบริการที่มีมูลค่าสูง ประเทศไทยยังไม่สามารถใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่จากสิ่งเหล่านี้ เนื่องจากมีความไม่เท่าเที่ยมด้านทักษะ ความซับซ้อนด้านกฎระเบียบ การใช้เงินทุนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานที่ปล่อยคาร์บอนจำนวนมาก และข้อจำกัดทางการเงินในการดำเนินการ โมเดลการเติบโตสีเขียวและดิจิทัล สะท้อนว่าแม้ประเทศไทยจะประสบความสำเร็จอย่างมากในตลาดส่งออกในช่วงที่ผ่านมา แต่ก็ได้สูญเสียความได้เปรียบไปในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ด้วยศักยภาพในการส่งออกที่ยังไม่ได้นำไปใช้มากขึ้น
การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ลดลง การค้าที่แย่ลง และการปฏิรูปทางโครงสร้างชะงักมีผลต่อการลดความยากจน จากเดิมที่มีการพึ่งพารายได้จากแรงงาน กลับต้องพึ่งพาความช่วยเหลือทางสังคมและการเงินจากภาครัฐมากขึ้น แนวโน้มนี้รุนแรงขึ้นเนื่องจากโควิด-19 ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อภาคการท่องเที่ยว ซึ่งเป็นแหล่งรายได้สำหรับครัวเรือนที่มีรายได้น้อยและปานกลางจำนวนมาก มีการริเริ่มโครงการริเริ่มที่โดดเด่น เช่น โครงการบัตรสวัสดิการแห่งรัฐและมาตรการเยียวยาจากโควิด-19 แต่ไม่สามารถชดเชยผลกระทบของรายได้แรงงานที่ลดลงอย่างเต็มที่ ความท้าทายในการลดความยากจนยิ่งทวีความรุนแรงขึ้นจากจำนวนประชากรสูงวัยที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และผลกระทบทางเศรษฐกิจ สุขภาพ และสภาพอากาศที่รุนแรงขึ้น การประกันสังคมที่มีความคุ้มครองต่ำส่งผลให้ผู้สูงอายุจำนวนมากต้องพึ่งพาเงินช่วยเหลือทางสังคมที่ไม่เพียงพอเมื่อเกษียณอายุ ในขณะที่ระบบการคุ้มครองทางสังคมขาดกลไกในการช่วยครัวเรือนที่ยากจนและเปราะบางในการรับมือและปรับตัวเข้ากับภาวะช็อก
นอกจากนี้ ระดับรายได้และความไม่เท่าเทียมกันในความมั่งคั่งที่สูงขึ้น ตลอดจนความแตกต่างเชิงพื้นที่ที่ยังคงมีอยู่อย่างต่อเนื่อง กำลังขัดขวางการเติบโตแบบครอบคลุมโดยการคงไว้ซึ่งการจัดสรรทรัพยากรและโอกาสที่ไม่สมดุลทั่วทั้งสังคม ระดับการกีดกันทางสังคมที่มีอยู่ (โดยเฉพาะในหมู่ผู้สูงอายุ ผู้ทุพพลภาพ ผู้หญิง LGBTQ+ ผู้อพยพย้ายถิ่นที่ผิดปกติ ชนกลุ่มน้อย และประชากรที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้ง) นำเสนอความท้าทายหลักในการกำจัดความยากจน
การเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วหลายทศวรรษ ช่วยให้ประเทศไทยเปลี่ยนจากประเทศที่เน้นเกษตรกรรมไปสู่เศรษฐกิจที่ทันสมัย อุตสาหกรรม มุ่งเน้นการบริการ และการส่งออกเป็นหลัก ในภาพรวมของประเทศระหว่างปี 2523 ถึง 2562 มาตรฐานการครองชีพของประชากรไทยดีขึ้น ควบคู่ไปกับการเพิ่มขึ้นอย่างมากของรายได้ต่อหัว ตัวอย่างระหว่างปี 2523 ถึง 2562 ความเหลื่อมล้ำทางรายได้ระหว่างประเทศไทยและสหรัฐอเมริกาแคบลง โดยช่องว่างรายได้ลดลง 3 เท่า ยังเป็นที่น่าสังเกตว่าในช่วงนี้มีไม่กี่ประเทศเช่น จีนและเวียดนาม เท่านั้นที่สามารถลดช่องว่างทางรายได้ได้อย่างมีประสิทธิภาพเทียบเท่ากับประเทศไทย
ในช่วงเวลาดังกล่าว ความยากจนลดลงอย่างมาก จากการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างอย่างรวดเร็วภายในสี่ทศวรรษ ความยากจนลดลงเกือบ 6 เท่า จาก 77.2% ในปี 2524 มาเป็น 13.5% ในปี 2562การเคลื่อนย้ายแรงงานจากงานที่มีผลผลิตต่ำในภาคเกษตรกรรม ไปสู่งานที่มีผลผลิตสูงในภาคเกษตรกรรมภาคการผลิตและบริการช่วยให้รายได้ครัวเรือนดีขึ้น (รูปที่ 1.B) แนวโน้มการลดความยากจนต่างจากประเทศที่มีรายได้ปานกลางบนในช่วงต้นทศวรรษ 1990 และความยากจนได้ลดลงอย่างมากตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ทำให้ช่องว่างความยากจนแคบลงกับประเทศที่มีรายได้สูง
“ประเทศไทยเคยเติบโตไปพร้อมกับลดปัญหาความยากจนได้อย่างน่าทึ่งมาตลอดหลายทศวรรษ ซึ่งเป็นการยกระดับมาตรฐานการดำรงชีพของประชากรได้อย่างมาก” ฟาบริซิโอ ซาร์โคเน, ผู้จัดการธนาคารโลกประจำประเทศไทย กล่าว “ในปัจจุบัน เห็นได้ชัดว่าการเติบโตของประเทศไทยอยู่ในภาวะถดถอยมาเป็นเวลานาน ดังนั้น การปฏิรูปตามที่กำหนดไว้ในรายงานการวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศอย่างเป็นระบบ (SCD Update) จะช่วยขับเคลื่อนประเทศไทยให้เติบโตแบบรอบด้านได้อย่างยั่งยืน การปฏิรูปดังกล่าวมีความสำคัญยิ่งต่อการผลักดันประเทศไทยให้ขยับสถานะขึ้นเป็นประเทศที่มีความก้าวหน้าทางเศรษฐกิจในอนาคตอันใกล้ ด้วยคุณลักษณะของเศรษฐกิจที่มีความเท่าเทียมทางสังคมมากขึ้น ยั่งยืนยิ่งขึ้น และพร้อมรับมือกับการเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศ”
รายงานการวิเคราะห์มีข้อเน้นย้ำว่า การที่ประเทศไทยจะกลายเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจเชิงนวัตกรรมและมีความเจริญอย่างทั่วถึงมากขึ้นนั้น ประเทศไทยจำเป็นต้องปรับปรุงผลลัพธ์การเรียนรู้และลดช่องว่างด้านทักษะ ผ่านการเพิ่มการลงทุนด้านการศึกษา ควบคู่ไปกับการจัดสรรทรัพยากรเพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุด และการปรับรูปแบบการศึกษาให้ตรงกับความต้องการของตลาดแรงงาน นอกจากนี้ ประเทศไทยยังต้องเพิ่มศักยภาพในการแข่งขันด้านเทคโนโลยี, เสริมสร้างกฎระเบียบในการแข่งขัน, ดึงดูดนักวิชาชีพที่มีทักษะ และส่งเสริมบทบาทของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมด้วยการเพิ่มโอกาสในการเข้าถึงเงินทุนสนับสนุนนวัตกรรม
นอกจากนี้ ประเทศไทยจำเป็นต้องส่งเสริมแนวปฏิบัติด้านการเกษตรอย่างยั่งยืน พร้อมกับการท่องเที่ยวอย่างมีความรับผิดชอบ เพื่อให้เศรษฐกิจไทยมีความก้าวหน้าไปพร้อมกับการรักษาความอุดมสมบูรณ์ทางสิ่งแวดล้อม รวมถึงการแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เช่น การป้องกันและบรรเทาการเกิดอุทกภัยและภัยแล้ง, การปรับปรุงการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ และการกำหนดเป้าหมายสำคัญในการเปลี่ยนผ่านพลังงานเพื่อความยั่งยืน
ประเทศไทยมีความเสี่ยงต่อผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเนื่องจากมีแนวชายฝั่งที่ทอดยาว ระบบเกษตรกรรมที่เปราะบางและอ่อนไหวต่อเหตุการณ์สภาพอากาศที่รุนแรง ในดัชนี ND-GAIN ปี 2564 ประเทศไทยอยู่ในอันดับที่ 71 จากทั้งหมด 181 ประเทศที่วัดความเปราะบางและความพร้อมในการเผชิญกับความท้าทายระดับโลก อันดับที่สูงขึ้นหมายถึงความเปราะบางที่ลดลงและการเตรียมพร้อมในการปรับตัวที่ดีขึ้น ผลกระทบของความเปราะบางต่อสภาพภูมิอากาศ ต่อการเจริญเติบโตและการพัฒนาของประเทศไทยเห็นได้อย่างชัดเจน อย่างไรก็ตามยังมีความไม่แน่นอนเกี่ยวกับผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศในอนาคต
การประเมินโดยพิจารณาถึงความอ่อนไหวของประเทศไทยต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ชี้ให้เห็นถึงความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นจาก 5% เป็น 6% ของ GDP ต่อปี และเพิ่มขึ้นเป็น 20% ในกรณีที่เกิดเหตุการณ์น้ำท่วมรุนแรงในกลางศตวรรษ การก้าวข้ามความท้าทายต่างๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ผลิตภาพทางเศรษฐกิจ ความมั่นคงด้านอาหารและน้ำ และสุขภาพเป็นสิ่งที่ไม่เกินความสามาถของประเทศไทย ด้วยการใช้แหล่งทรัพยากรธรรมชาติอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ซึ่งสามารถบรรลุผลสำเร็จได้โดยไม่กระทบต่อสิ่งแวดล้อมหรือความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชน การดำเนินการโดยเร็วของประเทศไทยไม่เพียงแต่จะช่วยเพิ่มการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนเท่านั้น แต่ยังมีบทบาทสำคัญในการรักษาสภาพแวดล้อมที่น่าอยู่สำหรับคนรุ่นต่อ ๆ ไปของประเทศ
แนวโน้มเหล่านี้จะส่งผลกระทบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมควบคู่ไปกับการเติบโตของประเทศไทยต่อเนื่อง เศรษฐกิจไทยยังฟื้นตัวจากผลกระทบจากโรคระบาด โดยกลับมาเติบโตอีกครั้งใน2564 และเร่งตัวขึ้นในปี 2565 และ 2566 แต่การฟื้นตัวยังล่าช้ากว่าประเทศในกลุ่มอาเซียน ผลผลิตยังคงต่ำกว่าแนวโน้มก่อนเกิดโรคระบาดอย่างมีนัยสำคัญ ส่วนหนึ่งเป็นผลจากการฟื้นตัวของการท่องเที่ยวที่ซบเซาท่ามกลางภาวะการค้าที่ไม่เอื้ออำนวย บวกกับเศรษฐกิจประเทศพัฒนาแล้วชะลอตัวลงอย่างมาก ศักยภาพการเติบโตโดยประมาณสำหรับปี 2566-30 โดยเฉลี่ยประมาณ 2.7% ต่อปี ซึ่งต่ำกว่าทศวรรษที่ผ่านมา 0.5%
ในขณะเดียวกัน ประเทศกำลังเผชิญกับความท้าทายในการจัดการกับค่าใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้น ซึ่งเกี่ยวข้องจำนวนประชากรสูงวัย ความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และความจำเป็นในการสร้างกันชนนโยบายขึ้นมาใหม่ เพื่อเตรียมพร้อมรับมือผลกระทบจากภายนอกหรือ shockในอนาคต แม้ว่าการกระตุ้นเชิงนโยบายมีข้อจำกัดภายในบริบทของประเทศไทย แต่ศักยภาพที่สำคัญอยู่ที่การดำเนินการปฏิรูปโครงสร้างที่ครอบคลุม และการระดมเงินทุนภาคเอกชนเพื่อการเติบโตของคาร์บอนต่ำ
การที่ไทยจะสามารถบรรลุผลได้ตามเป้าหมายดังกล่าว จำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือของสถาบันต่าง ๆ อย่างเข้มแข็งเพื่อเอื้ออำนวยให้ไทยสามารถจัดการแก้ไขปัญหาด้านเศรษฐกิจและสังคมได้ นอกจากนี้ การดำเนินงานของหน่วยงานภาครัฐที่โปร่งใสและตรวจสอบได้ ประกอบกับวางระบบการดำเนินงานของรัฐบาลส่วนกลางกับท้องถิ่นที่ดีก็จะช่วยลดความเหลื่อมล้ำในระดับภูมิภาคได้เช่นกัน
“การพัฒนาทั้ง 5 ประเด็นที่สำคัญจะต้องบูรณาการร่วมกับการพัฒนาทุนมนุษย์และการฟื้นฟูเศรษฐกิจผ่านนวัตกรรม,การเพิ่มผลิตภาพ และการพัฒนาผู้ประกอบการ การดึงดูดการลงทุน, การพัฒนาที่สอดคล้องกับเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อม และการพัฒนาทุนมนุษย์อย่างต่อเนื่องจะเป็นการปลดล็อกศักยภาพในการเติบโตและการพัฒนาเชิงพื้นที่อย่างยั่งยืน” ดร. เอ๊กก้าเทอรีนา วาชาคามมาเดอเช่ นักเศรษฐศาสตร์อาวุโสและหัวหน้าคณะผู้เขียนรายงาน กล่าว
การปรับปรุง 5 ประเด็นสำคัญ
การเสริมสร้างความมั่นคงด้านทุนมนุษย์
รายงานระบุว่าเมื่อเทียบกับคู่เทียบ ประเทศไทยมีผลลัพธ์การเรียนรู้( Learning outcomes)ด้อยกว่าคู่เทียบ ซึ่งเป็นผลมาจากการจัดสรรทรัพยากรที่ไม่มีประสิทธิภาพและงบประมาณโดยรวมที่ไม่เพียงพอ การเข้าถึงโอกาสที่ไม่เท่าเทียมกันระหว่างกลุ่มและภูมิภาคทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันอย่างต่อเนื่องและการกีดกันประชากรกลุ่มเปราะบาง ส่งผลให้เศรษฐกิจไม่สามารถได้ประโยชน์จากศักยภาพของทุนมนุษย์ได้อย่างเต็มประสิทธิภาพ ประชากรสูงวัยยิ่งเพิ่มความท้าทาย เช่น กำลังแรงงานที่ลดลง จำนวนแรงงานข้ามชาติที่เพิ่มขึ้น และค่ารักษาพยาบาลที่เพิ่มขึ้น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นภัยคุกคามที่สำคัญอีกประการหนึ่งต่อทุนมนุษย์ในประเทศไทย ซึ่งส่งผลกระทบต่อสุขภาพ ผลิตภาพแรงงาน และการศึกษา ดังนั้นจึงมีผลต่อความเป็นอยู่และศักยภาพโดยรวมของประชากร
การที่จะเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจแบบมีส่วนร่วมที่ขับเคลื่อนด้วยนวัตกรรม ประเทศไทยจะต้องยกระดับผลลัพธ์การเรียนรู้และลดความเหลื่อมล้ำทางทักษะสำหรับทุกคน โดยการลงทุนเพิ่มเติมในด้านการศึกษาปฐมวัย เพิ่มการใช้จ่ายด้านการศึกษา การจัดสรรทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุด และการจัดการศึกษาให้สอดคล้องกับความต้องการของตลาดแรงงาน นโยบายการย้ายถิ่นแบบองค์รวมผสมผสานกับการปฏิรูปเพื่อเพิ่มการมีส่วนร่วมของแรงงานสตรีและผู้สูงอายุ การปฏิรูปบำนาญที่ปรับรายละเอียดที่สำคัญบางอย่าง และความช่วยเหลือทางสังคมแบบกำหนดเป้าหมายจะช่วยลดผลกระทบของการสูงวัยในตลาดแรงงาน และยกระดับความยั่งยืนทางการคลัง
การออกนโยบายเพื่อเปลี่ยนแปลงทางสังคมแบบกำหนดเป้าหมาย ซึ่งปรับให้เหมาะกับความต้องการเฉพาะของกลุ่มที่เสี่ยงต่อการถูกกีดกันและการมีส่วนร่วมที่มากขึ้นของกลุ่มเหล่านี้ในกระบวนการวางแผนนโยบาย มีความสำคัญในการส่งเสริมการเพิ่มการเข้าถึงและการบรรลุเป้าหมายสุดท้ายของการลดความยากจน การคุ้มครองทางสังคมที่ปรับเปลี่ยนได้จะช่วยสร้างความยืดหยุ่นให้กับครัวเรือนในการเตรียมพร้อม รับมือ และปรับตัวต่อแรงกระแทก โดยเฉพาะผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงร่วม เช่น ภัยพิบัติทางธรรมชาติ วิกฤตเศรษฐกิจ และการระบาดใหญ่ ซึ่งมีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้นบ่อยและรุนแรงมากขึ้น ประเทศควรลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่ยืดหยุ่น แนวปฏิบัติที่ยั่งยืน และการศึกษาเพื่อปกป้องประชาชนจากผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศ
การสร้างสรรค์เศรษฐกิจเชิงนวัตกรรมและพัฒนาศักยภาพในการแข่งขัน
การเติบโตของผลผลิตของประเทศไทยเผชิญกับความท้าทายจากการแข่งขันที่อ่อนแอและนโยบายการค้าที่เข้มงวดในภาคบริการ ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อนวัตกรรมทางธุรกิจและการเปลี่ยนแปลงในห่วงโซ่คุณค่าระดับโลก ข้อจำกัดในการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศยังคงไม่เปลี่ยนแปลงในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา ในขณะที่คู่แข่งในภูมิภาคมีความก้าวหน้าที่สำคัญ การครอบงำโดยบริษัทขนาดใหญ่เพียงไม่กี่แห่งและรัฐวิสาหกิจ (SOE) ยังจำกัดการแข่งขันและประสิทธิภาพในการจัดสรรทรัพยากรอีกด้วย ธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) เกิดขึ้นได้ยาก ซึ่งมีผลต่อความก้าวหน้าทางเศรษฐกิจ ปัญหานี้รุนแรงขึ้นจากหนี้ครัวเรือนที่อยู่ในระดับสูงซึ่งส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพทางการเงิน
เพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยนวัตกรรม ประเทศไทยจะต้องเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันทางเทคโนโลยี เสริมสร้างกฎระเบียบที่แข่งขันได้
ดึงดูดผู้เชี่ยวชาญที่มีทักษะ และเสริมศักยภาพ SMEs ด้วยการเข้าถึงทางการเงินที่เพิ่มขึ้น รวมทั้งควรจัดการหนี้ครัวเรือนด้วยการให้ความรู้ทางการเงินและการคุ้มครองผู้บริโภค และขยายการเงินที่ยั่งยืน รวมถึงการลงทุนด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และธรรมาภิบาล (ESG) การปรับใช้ยุทธ์ศาสตร์นี้จะขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ การเติบโตที่ยั่งยืน และโอกาสสีเขียว เพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจที่มีการแข่งขันและนวัตกรรม ประเทศไทยควรเปลี่ยนผ่านเชิงยุทธศาสตร์ไปสู่กรอบการทำงานคาร์บอนต่ำ โดยเน้นแนวทางปฏิบัติที่ยั่งยืน พลังงานหมุนเวียน และนวัตกรรมที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม
การปลดล็อกการเติบโตในเมืองรอง
กรุงเทพมหานครในฐานะศูนย์กลางเก็บเกี่ยวผลประโยชน์จากเศรษฐกิจที่เกาะกลุ่มในเชิงพื้นที่ ถือเป็นศูนย์กลางขับเคลื่อนเศรษฐกิจและการลงทุนที่สำคัญของประเทศไทย อย่างไรก็ตาม การเติบโตนี้ส่งผลให้เกิดการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียม โดยเมืองรองเผชิญกับความท้าทายด้านโครงสร้างพื้นฐานอันเนื่องมาจากข้อจำกัดทางการเงินและการวางแผนแบบรวมศูนย์ ประเทศไทยต้องมุ่งเน้นสองด้าน คือเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของกรุงเทพฯ ในเอเชียตะวันออก ขณะเดียวกันก็ใช้ประโยชน์จากความได้เปรียบอันเป็นเอกลักษณ์ของเมืองรอง แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 13 (พ.ศ. 2566-27) มุ่งส่งเสริมการพัฒนาภูมิภาคที่สมดุล การกระจายอำนาจทางการคลัง และการเติบโตที่ยั่งยืนในเมืองรอง การพัฒนาในอนาคตจะต้องไม่ให้เมืองขยายจนเกิดความแออัดในพื้นที่ใหม่ ตลอดจนคำนึงถึงผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านการคมนาคมขนส่ง รวมถึงการเชื่อมโยงทางบกและทางทะเล และข้อตกลงข้ามพรมแดน มีความสำคัญอย่างยิ่งในการเสริมสร้างความเชื่อมโยงภายในประเทศและระดับภูมิภาคของประเทศไทย
แนวทางนี้เป็นการจัดการกับความท้าทายที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาเมืองที่ไม่สมดุลและความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ การให้ความสำคัญของการพัฒนาที่มีความยืดหยุ่น คาร์บอนต่ำ และการเชื่อมต่อระยะไกลเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการส่งเสริมการเติบโตที่เท่าเทียมกัน นอกเหนือจากโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพแล้ว การพัฒนาดิจิทัลยังมีบทบาทสำคัญในการปรับปรุงการให้บริการให้ทันสมัย และเป็นหลักประกันความก้าวหน้าที่ครอบคลุม ความยืดหยุ่นของโครงสร้างพื้นฐานต้องขยายไปไกลกว่าปัจจัยทางเศรษฐกิจเพื่อครอบคลุมความเสี่ยงและผลกระทบในวงกว้าง โดยเฉพาะงสำหรับกลุ่มเปราะบาง
การพัฒนาอย่างยั่งยืน และการเตรียมความพร้อมเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ในสองทศวรรษที่ผ่านมาประเทศไทยต้องเผชิญกับผลกระทบที่สำคัญจากเหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้วที่เกิดจากสภาพภูมิอากาศ และติดอันดับประเทศที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดของโลก ความเปราะบางนี้เกิดจากปัจจัยต่างๆ เช่น แนวชายฝั่งที่ยาว ระบบเกษตรกรรมที่เปราะบาง ความอ่อนไหวต่อพายุโซนร้อน น้ำท่วม ความแห้งแล้ง การขยายตัวของเมืองที่วางแผนไว้ไม่ดี อุณหภูมิที่สูงขึ้น การเปลี่ยนแปลงรูปแบบปริมาณน้ำฝน และการเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเล นอกเหนือจากความกังวลที่เกิดขึ้นในทันที ยังมีผลกระทบทางเศรษฐกิจมหภาคและต้นทุนทางสังคมในระยะยาวอย่างมีนัยสำคัญ ส่งผลให้ประเทศไทยจำเป็นต้องจัดลำดับความสำคัญของมาตรการเพื่อการเติบโตสีเขียว การจัดการกับความท้าทายเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการบูรณาการความยืดหยุ่นเข้ากับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน การส่งเสริมการปรับตัวในภาคส่วนสำคัญ และการปกป้องประชากรกลุ่มเปราะบาง ความมุ่งมั่นของประเทศไทยต่อการเติบโตสีเขียวจะต้องครอบคลุมมาตรการเชิงยุทธศาสตร์ในการบรรเทาและปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เพื่อให้มั่นใจว่าอนาคตจะมีความยืดหยุ่นและยั่งยืนมากขึ้น
การเสริมสร้างความมั่นคงให้แก่สถาบันการเงินและการคลังของรัฐ
ประเทศไทยสามารถรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาคและการเงินได้ แม้สภาพแวดล้อมโลกมีความท้าทาย ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการบริหารจัดการเศรษฐกิจอย่างมีความรับผิดชอบ ด้วยพื้นที่ทางการคลังที่ประเทศสร้างขึ้นก่อนเกิดการระบาดใหญ่ ประเทศจึงสามารถดำเนินการตอบสนองทางการเงินที่สำคัญต่อโรคโควิด-19 ได้ โดยไม่กระทบต่อเสถียรภาพทางการเงินระดับมหภาค ในขณะที่การฟื้นตัวของเศรษฐกิจต่อเนื่อง ประเทศไทยต้องปรับนโยบายการคลังและการเงินให้กลับสู่ปกติ และสร้างกันชนทางการคลังขึ้นใหม่ ท่ามกลางความไม่แน่นอนทั่วโลกที่เพิ่มสูงขึ้น ขณะเดียวกันก็ดำเนินการปฏิรูปเชิงโครงสร้าง
ประเทศไทยยังเผชิญกับความท้าทายในการตอบสนองต่อการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นที่เกี่ยวข้องกับประชากรสูงวัย ความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และในด้านความช่วยเหลือทางสังคมและการศึกษา การที่จะดำเนินการในด้านต่างนี้ได ต้องมีการปรับภาวะการคลังให้เข้าสู่สมดุลอย่างค่อยเป็นค่อยไปเพื่อไม่กระทบต่อการเติบโต โดยได้รับการสนับสนุนจากการจัดเก็บรายได้ที่เพิ่มขึ้น และประสิทธิภาพการใช้จ่ายที่ดีขึ้นเพื่อดึงดูดการลงทุนภาคเอกชน ขณะเดียวกันก็รักษาหนี้สาธารณะให้มีแนวโน้มลดลงอย่างยั่งยืน เมื่อพิจารณาถึงความท้าทายทางการเงินที่สำคัญ
ความท้าทายทางการคลังที่สำคัญ รัฐบาลอาจจำเป็นต้องประเมินกรอบกฎเกณฑ์ทางการคลังใหม่ มีการปฏิรูปเพื่อเพิ่มการจัดเก็บรายได้ แก้ไขปัญหาคอขวดที่ขวางการลงทุนสาธารณะ และปรับหน้าที่หลักทางเศรษฐกิจให้สอดคล้องกันเพื่อก้าวข้ามการกระจายตัวของสถาบัน ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการดำเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติ การปฏิรูปเงินอุดหนุนเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ ความรับผิดชอบทางการคลัง และความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม
ประเทศไทยยังต้องการระบบที่ทำงานได้ดีระหว่างรัฐบาลกลางและท้องถิ่น การปรับปรุงการกำหนดเป้าหมายตามความต้องการของท้องถิ่น การสร้างขีดความสามารถให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และเพิ่มความโปร่งใสเพื่อจัดการกับความแตกต่างในระดับภูมิภาคที่ยังคงมีอยู่อย่างต่อเนื่องในการเข้าถึงบริการสาธารณะ และสุดท้าย การส่งเสริมความรับผิดชอบและความโปร่งใสในการบริการสาธารณะและรัฐวิสาหกิจมีความสำคัญ มาตรการเพื่อเพิ่มความเป็นอิสระของคณะกรรมการรัฐวิสาหกิจ ส่งเสริมความโปร่งใส และเสริมสร้างความยั่งยืนทางการเงินจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของสถาบัน และจะสนับสนุนให้
สภาพแวดล้อมดีขึ้นต่อการไหลเข้าของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) และการยกระดับความสามารถในการแข่งขัน
การจัดทำการวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศอย่างเป็นระบบ สำหรับประเทศไทย (ฉบับปรับปรุง) พ.ศ. 2567 ได้ผ่านการหารือร่วมกับเจ้าหน้าที่รัฐและตัวแทนของภาคเอกชน, องค์กรเครือข่ายเพื่อการพัฒนา, องค์กรภาคประชาสังคม และสถาบันการศึกษา ซึ่งรายงานการวิเคราะห์แนวทางในการพัฒนาประเทศอย่างเป็นระบบ ฉบับก่อนหน้าซึ่งตีพิมพ์และเผยแพร่ในปี 2559 กลับสู่เส้นทาง: ฟื้นฟูการเติบโตและประกันความมั่งคั่งสำหรับทุกคน เป็นพื้นฐานในการทำความเข้าใจเกี่ยวกับการขยายตัวทางเศรษฐกิจของประเทศไทยและความท้าทายที่เกี่ยวข้อง ส่วนฉบับปรับปรุง พ.ศ. 2567 จะเป็นการต่อยอดจากรากฐานเดิมและมุ่งแก้ไขปัญหาตามแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นอย่างรวดเร็วทั่วโลก จึงจำเป็นต้องมุ่งเน้นในการปรับตัวเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงทุกรูปแบบอย่างเฉียบคมมากขึ้น รายงานฉบับนี้ยังประกอบด้วยประเด็นการพัฒนาในด้านใหม่ ๆ ที่สำคัญ เพื่อใช้ในกรอบความร่วมมือระดับประเทศระหว่างไทยและกลุ่มธนาคารโลก (Thailand and the World Bank Group Country Partnership Framework) ประจำปีงบประมาณ 2568-2572 อีกด้วย
ข่าวหรือบทความที่เกี่ยวข้อง
