สปท. ตรวจสอบรายได้ดิวตี้ฟรีในเมือง "คิงเพาเวอร์" พบแจ้งยอดขายกรมศุล - ทอท.แค่ 6 เดือน ต่างกันกว่า 2,500 ล้าน

จากกรณีที่บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน)(ทอท.)ติดตั้งและเชื่อมโยงระบบตรวจวัดยอดขาย (Point Of Sale : POS) แบบ Online Real-Time กับระบบคอมพิวเตอร์ของกลุ่มบริษัทคิงเพาเวอร์ล่าช้ามานานกว่า 9 ปี ตั้งแต่ปี 2548-2557 อาจทำให้ทอท.เสียผลประโยชน์ เนื่องจากตามสัญญาทอท.เรียกเก็บค่าตอบแทนจากกลุ่มบริษัทคิงเพาเวอร์ในอัตรา 15% ของรายได้จากยอดขายสินค้าปลอดอากร ส่วนสินค้าปลอดอากรของร้านค้าปลอดอากรที่นำมาส่งมอบให้ลูกค้าที่สนามบิน (Pick Up Counter) ทอท.เรียกเก็บค่าตอบแทนในอัตรา 3% ของมูลค่าสินค้าปลอดอากรที่นำมาส่งมอบให้ลูกค้า

จากกรณีที่ติดตั้งระบบ POS ล่าช้า ในช่วงเดือนพฤศจิกายน 2558 สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ได้ส่งเจ้าหน้าที่ตรวจกิจการ ร้านค้าปลอดอากรภายในท่าอากาศยานสุวรรณภูมิและท่าอากาศยานภูมิภาค และจุดส่งมอบสินค้าปลอดอากร ณ อาคาร 1 ท่าอากาศยานดอนเมือง (ตามสัญญาเลขที่ ทสภ. 1-01/2548 ลงวันที่ 25 มีนาคม 2548 ซึ่งเดิม ทอท. เรียกเก็บค่าตอบแทนในอัตรา 15% ของยอดรายได้จากการให้บริการส่งมอบสินค้าปลอดอากร)

ผลการตรวจสอบของสตง.สรุปในเบื้องต้น พบว่า ในช่วงปี 2553-2558 ท่าอากาศยานบางแห่งแสดงยอดขายไม่ตรงกัน โดยยอดขายตามรายงานของ ทอท. ต่ำกว่ากรมศุลกากรรวมทั้งสิ้น 161.83 ล้านบาท หากคิดคำนวณเงินผลประโยชน์ตอบแทนที่ ทอท. พึงได้รับตามสัญญาในอัตรา 15% ของรายได้จากยอดขาย ทอท. อาจสูญเสียรายได้ 24.27 ล้านบาท ทั้งนี้ ข้อมูลที่ได้จากการตรวจสอบ ยังไม่สามารถสอบทานความถูกต้องอย่างชัดเจน แยกข้อมูลรายท่าอากาศยานดังนี้

ท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ ยอดขายตามรายงาน ทอท. ต่ำกว่าของกรมศุลกากร ในปี 2553 เป็นเงิน 15.88 ล้านบาท ปี 2554 เป็นเงิน 74.16 ล้านบาท ปี 2555 เป็นเงิน 55.25 ล้านบาท
ท่าอากาศยานเชียงใหม่ ยอดขายตามรายงานของ ทอท. ต่ำกว่าของกรมศุลกากร ในปี 2557 เป็นเงิน 8.14 ล้านบาท
ท่าอากาศยานภูเก็ต ยอดขายตามรายงานของ ทอท. ต่ำกว่าของกรมศุลกากรในปี 2554 เป็นเงิน 8.4 ล้านบาท

ขณะเดียวกันทางนายชาญชัย อิสระเสนารักษ์ อดีต ส.ส.จังหวัดนครนายก พรรคประชาธิปัตย์ กล่าวว่าทางคณะอนุกรรมาธิการศึกษา เสนอแนะมาตรการและกลไกในการปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) ได้ขอข้อมูลรายได้จากการขายของบริษัท คิงเพาเวอร์ สุวรรณภูมิ จำกัด (KPS)จากทอท.เมื่อปี 2558 เพิ่งได้รับข้อมูลจากเจ้าหน้าที่ทอท.เมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2560 โดยทางบริษัท คิงเพาเวอร์ สุวรรณภูมิ จำกัด ทำหนังสือรายงานข้อมูลรายได้จากการจำหน่ายสินค้าและบริการต่างๆในโครงการบริหารจัดการกิจกรรมเชิงพาณิชย์ในอาคารผู้โดยสาร สนามบินสุวรรณภูมิต่อผู้อำนวยการใหญ่ ทอท.โดยมีรายละเอียดดังนี้

ในช่วงเดือนตุลาคม 2557 ถึงช่วงเดือนมีนาคม 2558 บริษัท คิงเพาเวอร์ สุวรรณภูมิ จำกัด แจ้งรายได้ต่อทอท.มียอดรวมทั้งสิ้น 12,555.43 ล้านบาท ประกอบด้วยยอดขายสินค้าและบริการรวมของร้านค้ากิจกรรมเชิงพาณิชย์ฯ (ไม่รวมสินค้าที่ บริษัท คิง เพาเวอร์ ดีเวลลอปเม้นท์ จำกัด (KPDC) นำมาส่ง) คิดเป็นมูลค่า 5,060.81 ล้านบาท และยอดส่งมอบสินค้าปลอดอากรของร้านค้าปลอดอากรในเมือง(ดิวตีฟรีในเมือง)ที่ KPDC นำมาส่ง คิดเป็นมูลค่า 7,494.63 ล้านบาท แยกเป็นรายเดือนมีรายละเอียดดังนี้

วันที่ 4 พฤศจิกายน 2557 KPS รายงานยอดขายสินค้าและบริการ(ไม่นับรวมโครงการส่วนพระองค์) ต่อกรรรมการผู้อำนวยการใหญ่ ทอท. ประกอบด้วย ยอดขายสินค้าและบริการรวมของร้านค้ากิจกรรมเชิงพาณิชย์ฯ (ไม่รวมสินค้าที่ บริษัท คิง เพาเวอร์ ดีเวลลอปเม้นท์ จำกัด (KPDC) นำมาส่ง) คิดเป็นมูลค่า 737.58 ล้านบาท และยอดส่งมอบสินค้าปลอดอากรของร้านค้าปลอดอากรในเมือง(ดิวตีฟรีในเมือง)ที่ KPDC นำมาส่ง คิดเป็นมูลค่า 1,030.89 ล้านบาท
วันที่ 11 ธันวาคม 2557 KPS รายงานยอดขายสินค้าและบริการ (ไม่นับรวมโครงการส่วนพระองค์) ต่อกรรรมการผู้อำนวยการใหญ่ ทอท. ประกอบด้วย ยอดขายสินค้าและบริการรวมของร้านค้ากิจกรรมเชิงพาณิชย์ฯ (ไม่รวม KPDC) คิดเป็นมูลค่า 794.10 ล้านบาท และยอดส่งมอบสินค้าปลอดอากร(KPDC) คิดเป็นมูลค่า 1,173.04 ล้านบาท
วันที่ 6 มกราคม 2558 KPS รายงานยอดขายสินค้าและบริการ (ไม่นับรวมโครงการส่วนพระองค์) ต่อกรรรมการผู้อำนวยการใหญ่ ทอท. ประกอบด้วย ยอดขายสินค้าและบริการรวมของร้านค้ากิจกรรมเชิงพาณิชย์ฯ (ไม่รวม KPDC) คิดเป็นมูลค่า 860.24 ล้านบาท และยอดส่งมอบสินค้าปลอดอากร(KPDC) คิดเป็นมูลค่า 1,227.68 ล้านบาท
วันที่ 3 กุมภาพันธ์ 2558 KPS รายงานยอดขายสินค้าและบริการ (ไม่นับรวมโครงการส่วนพระองค์) ต่อกรรรมการผู้อำนวยการใหญ่ ทอท. ประกอบด้วย ยอดขายสินค้าและบริการรวมของร้านค้ากิจกรรมเชิงพาณิชย์ฯ (ไม่รวม KPDC) คิดเป็นมูลค่า 892.73 ล้านบาท และยอดส่งมอบสินค้าปลอดอากร(KPDC) คิดเป็นมูลค่า 1,205.35 ล้านบาท
วันที่ 3 มีนาคม 2558 KPS รายงานยอดขายสินค้าและบริการ (ไม่นับรวมโครงการส่วนพระองค์) ต่อกรรรมการผู้อำนวยการใหญ่ ทอท. ประกอบด้วย ยอดขายสินค้าและบริการรวมของร้านค้ากิจกรรมเชิงพาณิชย์ฯ (ไม่รวม KPDC) คิดเป็นมูลค่า 879.90 ล้านบาท และยอดส่งมอบสินค้าปลอดอากร(KPDC) คิดเป็นมูลค่า 1,431.49 ล้านบาท
วันที่ 2 เมษายน 2558 KPS รายงานยอดขายสินค้าและบริการ (ไม่นับรวมโครงการส่วนพระองค์) ต่อกรรรมการผู้อำนวยการใหญ่ ทอท. ประกอบด้วย ยอดขายสินค้าและบริการรวมของร้านค้ากิจกรรมเชิงพาณิชย์ฯ (ไม่รวม KPDC) คิดเป็นมูลค่า 896.26 ล้านบาท และยอดส่งมอบสินค้าปลอดอากร(KPDC) คิดเป็นมูลค่า 1,426.18 ล้านบาท

นายชาญชัย กล่าวต่อว่าหลังจากได้รับข้อมูลทางคณะอนุกรรมาธิการฯ สปท.ได้นำข้อมูลที่ได้รับจากทอท. เฉพาะยอดส่งมอบสินค้าปลอดอากร ในช่วง 6 เดือน ตั้งแต่ตุลาคม 2557 ถึงเดือนมีนาคม 2558 มียอดรวมทั้งสิ้น 7,494.63 ล้านบาท มาทำการวิเคราะห์เปรียบเทียบกับข้อมูลรายงานยอดขายร้านค้าปลอดอากรที่บริษัท คิงเพาเวอร์ อินเตอร์ เนชั่นแนล จำกัด (ร้านค้า KPI Complex) ทำสรุปรายงานยอดขายของร้านค้าปลอดอากรเสนอต่อผู้อำนวยการส่วนการตรวจสอบคลังสินค้าทัณฑ์บน กรมศุลกากร พบว่า ยอดขายสินค้านำเข้าของร้านค้าปลอดอากรในเมืองมียอดรวม 4,956.85 ล้านบาท (ช่วงระยะเวลาเดียวกัน) น้อยกว่ายอดส่งมอบสินค้าปลอดอากรที่ KPS รายงานต่อผู้อำนวยการใหญ่ ทอท. ประมาณ 2,537.77 ล้านบาท โดย KPI ได้ทำสรุปรายงานยอดขายของร้านค้าปลอดอากรเสนอต่อผู้อำนวยการ ส่วนตรวจสอบคลังสินค้าทัณฑ์บนมีรายละเอียดดังนี้

เดือนตุลาคม 2557 KPI รายงานยอดขายของร้านค้าปลอดอากรต่อผู้อำนวยการส่วนตรวจสอบคลังสินค้าทัณฑ์บน ประกอบด้วย สินค้านำเข้าขายให้กับลูกค้า 57,453 ราย จำนวน 348,926 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 851.74 ล้านบาท และขายสินค้าที่ไม่ใช้สิทธิด้านภาษีอากรและสินค้าพื้นเมืองให้กับลูกค้า 59,428 ราย จำนวน 403,170 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 197.18 ล้านบาท

เดือนพฤศจิกายน 2557 KPI ขายสินค้านำเข้าให้กับลูกค้า 56,481 ราย จำนวน 312,866 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 696.68 ล้านบาท และขายสินค้าที่ไม่ใช้สิทธิด้านภาษีอากรและสินค้าพื้นเมืองให้กับลูกค้า 63,826 ราย จำนวน 434,745 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 189.76 ล้านบาท

เดือนธันวาคม 2557 KPI ขายสินค้านำเข้าให้กับลูกค้า 57,286 ราย จำนวน 319,879 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 802.62 ล้านบาท และขายสินค้าที่ไม่ใช้สิทธิด้านภาษีอากรและสินค้าพื้นเมืองให้กับลูกค้า 61,781 ราย จำนวน 423,883 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 202.98 ล้านบาท

เดือนมกราคม 2558 KPI ขายสินค้านำเข้าให้กับลูกค้า 54,716 ราย จำนวน 317,099 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 768.62 ล้านบาท และขายสินค้าที่ไม่ใช้สิทธิด้านภาษีอากรและสินค้าพื้นเมืองให้กับลูกค้า 58,164 ราย จำนวน 400,910 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 184.10 ล้านบาท

เดือนกุมภาพันธ์ 2558 KPI ขายสินค้านำเข้าให้กับลูกค้า 61,734 ราย จำนวน 365,925 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 917.80 ล้านบาท และขายสินค้าที่ไม่ใช้สิทธิด้านภาษีอากรและสินค้าพื้นเมืองให้กับลูกค้า 65,012 ราย จำนวน 501,163 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 224,65 ล้านบาท

เดือนมีนาคม 2558 KPI ขายสินค้านำเข้าให้กับลูกค้า 68,278 ราย จำนวน 399,957 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 919.40 ล้านบาท และขายสินค้าที่ไม่ใช้สิทธิด้านภาษีอากรและสินค้าพื้นเมืองให้กับลูกค้า 75,985 ราย จำนวน 550,578 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 232.94 ล้านบาท

รวม 6 เดือน KPI ขายสินค้านำเข้าให้กับลูกค้าทั้งสิ้น 355,948 ราย จำนวน 2,064,652 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 4,956.85 ล้านบาท และขายสินค้าที่ไม่ใช้สิทธิด้านภาษีอากรและสินค้าพื้นเมืองให้กับลูกค้า 384,196 ราย จำนวน 2,714,499 ชิ้น คิดเป็นมูลค่า 1,231.62 ล้านบาท

สำหรับรายงานยอดขายสินค้าปลอดอากรของ “ดิวตีฟรีในเมือง” ที่ KPI รายงานต่อผู้อำนวยการส่วนตรวจสอบคลังสินค้าทัณฑ์บน กรมศุลกากรช่วงปี 2557-2558 นายชาญชัย กล่าวว่า ข้อมูลชุดนี้ตนได้มาตั้งแต่ดำรงตำแหน่งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งทอท.ยังไม่ได้เชื่อมต่อระบบตรวจวัดยอดขาย แบบ Online Real-Time กับกลุ่มบริษัท คิงเพาเวอร์ และเป็นช่วงที่ตนดำรงตำแหน่งในคณะอนุกรรมาธิการฯสปท. จึงอยากทราบข้อมูลที่บริษัท คิง เพาเวอร์ ดีเวลลอปเม้นท์ จำกัด (KPDC) นำสินค้าปลอดอากรมาส่งมอบให้ลูกค้าผ่าน Pick Up Counter ในสนามบินสุวรรณภูมิ ตั้งแต่ปี 2550 -ปัจจุบันมีมูลค่าเท่าไหร่ ตนจึงขอให้ทอท.ส่งข้อมูลดังกล่าวนี้ต่อคณะอนุกรรมาธิการฯ สปท. เวลาผ่านไปกว่า 1 ปี มีเจ้าหน้าที่ของทอท.ส่งข้อมูลดังกล่าวให้คณะกรรมาธิการฯ สปท. เมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2560 จากนั้นตนได้นำข้อมูลยอดส่งมอบสินค้าปลอดอากรที่บริษัท คิงเพาเวอร์สุวรรณภูมิรายงานต่อกรรมการผู้อำนวยการใหญ่ ทอท. มาเปรียบเทียบกับข้อมูลของกรมศุลกากรในช่วงระยะเวลาเดียวกัน พบยอดขายสินค้าปลอดอากรที่ KPI รายงานกรมศุลกากรมมีมูลค่าน้อยกว่าข้อมูลสินค้าปลอดอากรที่ KPS แจ้งต่อทอท.ซึ่งเป็นยอดปลายทางประมาณ 2,537.77 ล้านบาท หรือต่ำกว่า 51.20%

“ข้อมูลที่ผมได้รับจากกรมศุลกากรระบุชัดว่าเป็นยอดขายสินค้านำเข้าที่ KPI รายงานต่อกรมศุลกากร ไม่ใช่ข้อมูลสินค้าคงเหลือในสต็อก เพราะมีการระบุจำนวนลูกค้าที่มาซื้อสินค้าปลอดอากร,จำนวนสินค้าที่ขายและมูลค่าสินค้าที่ KPDC รับไปส่งให้ลูกค้าผ่านจุดส่งมอบสินค้า หรือ Pick Up Counter ที่สนามบินสุวรรณภูมิ โดยในหลักการยอดขายสินค้าปลอดอากรของดิวตี้ฟรีในเมืองที่ KPI รายงานกรมศุลกากร ซึ่งเป็นยอดต้นทาง ควรใกล้เคียงกับยอดส่งมอบสินค้าปลอดอากรที่บริษัทคิงเพาเวอร์สุวรรณภูมิแจ้งต่อทอท. ซึ่งเป็นยอดปลายทาง ยอดไม่น่าแตกต่างกันถึง 51% เหตุใดกลุ่มบริษัทคิงเพาเวอร์แจ้งยอดขายกับกรมศุลกากรต่ำ ทั้งๆที่ได้รับสิทธิยกเว้นภาษีนำเข้า การดำเนินการดังกล่าวอาจจะส่งผลกระทบต่อการเรียกเก็บค่าตอบแทนที่กลุ่มบริษัทคิงเพาเวอร์ต้องจ่ายให้กับทอท.หรือไม่ เป็นประเด็นที่คณะกรรมาธิการฯ สปท. และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไม่ว่าจะเป็นสตง.,ทอท.และกรมศุลกากร ต้องตรวจสอบกันต่อไป”นายชาญชัย กล่าว

อนึ่งก่อนหน้านี้น.ส.ชนาลัย ฉายากุล รองกรรมการผู้อำนวยการใหญ่ (สายงานกฎหมายและเลขานุการบริษัท) ในฐานะผู้ช่วยเลขานุการคณะกรรมการ ทอท. เคยชี้แจงต่อที่ประชุมคณะกรรมการ ทอท. ครั้งที่ 7/2559 เมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม 2559 ถึงการเรียกเก็บค่าตอบแทนจากการขายสินค้าปลอดอากรนอกสนามบินที่นำมาส่งมอบผ่าน Pick-up Counter ว่า การส่งมอบสินค้าปลอดอากรเป็นกิจกรรมที่ ทอท. อนุญาตให้ KPS ประกอบกิจการภายใต้สัญญาสัมปทานโครงการบริหารจัดการกิจกรรมเชิงพาณิชย์ภายในอาคารผู้โดยสาร ทสภ. ตามสัญญาเลขที่ ทสภ. 1-01/2548 ลงวันที่ 25 มีนาคม 2548 ซึ่งเดิม ทอท. เรียกเก็บค่าตอบแทนในอัตรา 15% ของยอดรายได้จากการให้บริการส่งมอบสินค้าปลอดอากร โดย KPS เรียกเก็บค่าตอบแทนผู้ประกอบการรายย่อยในอัตรา 3% ของมูลค่าสินค้าปลอดอากรที่ส่งมอบ ดังนั้น ทอท. จะได้รับค่าตอบแทนในอัตรา 15% ของรายได้ค่าบริการ 3% ของมูลค่าสินค้าปลอดอากรที่ส่งมอบ (0.45% ของมูลค่าสินค้าปลอดอากรที่ส่งมอบ)

ต่อมา คณะกรรมการพิจารณารายได้ของ ทอท. มีมติให้เรียกเก็บค่าตอบแทนในอัตรา 3% ของมูลค่าสินค้าที่ส่งมอบ เนื่องจากเห็นว่า ทอท. จะได้รับผลตอบแทนมากกว่าการเรียกเก็บค่าตอบแทนในอัตรา 15% ของยอดรายได้จากค่าบริการ 3% ของมูลค่าสินค้าปลอดอากรที่ส่งมอบ ซึ่ง KPS ยินยอมให้ ทอท. เรียกเก็บในอัตราดังกล่าว