แก้ปัญหาโรงพยาบาลรัฐขาดทุน รายงานผลการศึกษา แนะ “ปรับโครงสร้างระบบสาธารณสุข” ใหม่ 7 มิถุนายน 2025 Boonlarp Poosuwan7 มิถุนายน 2025