Hesse004
ความสลับซับซ้อนของปัญหาคอร์รัปชันนั้นมิใช่มีเพียงแค่เจ้าหน้าที่รัฐ นักการเมือง หรือพ่อค้านักธุรกิจเป็น “ตัวละคร” เพียงฝ่ายเดียว หากแต่คอร์รัปชันในบริบทของสังคมต่างๆ ยังมีเรื่อง “ผู้มีอิทธิพล” เข้ามามีส่วนเกี่ยวข้องกับการใช้อำนาจรัฐอย่างหลีกเลี่ยงมิได้
เมื่อปี 2546 รัฐบาลคุณทักษิณ เคยประกาศนโยบายปราบปรามผู้มีอิทธิพล หรือที่ชาวบ้านเรียกกันว่า “มาเฟีย”
นิยามของคำว่า “ผู้มีอิทธิพล” ในสมัยรัฐบาลทักษิณ หมายถึง บุคคลหรือกลุ่มบุคคลที่ดำรงตำแหน่งด้วยการกระทำด้วยตนเอง หรือใช้ จ้างวาน สนับสนุนการกระทำการใดๆ ที่ผิดกฎหมายหรืออยู่เหนือกฎหมาย ซึ่งผลของการกระทำนั้นเป็นการบ่อนทำลายเศรษฐกิจ สังคม การเมือง ขัดต่อความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชนส่วนรวม
หากมองในมิติทางเศรษฐศาสตร์ กลุ่มผู้มีอิทธิพลมักจะหากินกับเรื่องผิดกฎหมาย โดยเมื่อได้เงินจากการกระทำผิดกฎหมายแล้วก็จะนำเงินเหล่านั้นไปฟอกต่อ (Money Laundering) โดยเฉพาะเงินที่ได้มาจากธุรกิจผิดกฎหมาย ไล่เรียงมาตั้งแต่หวย ซ่อง บ่อน ยาบ้า ไปจนถึงคอร์รัปชัน
อาจกล่าวได้ว่า กลุ่มผู้มีอิทธิพลเหล่านี้เป็นผู้ทำให้ “เศรษฐกิจใต้ดิน” ขยายตัวโดยผ่านกิจกรรมที่ผิดกฎหมายในรูปแบบต่างๆ (ดูกล่องที่ 1 พฤติการณ์ของกลุ่มผู้มีอิทธิพล)
กล่องที่ 1 พฤติการณ์ของกลุ่มผู้มีอิทธิพลที่สำคัญ ได้แก่
1.1 แก๊งผู้มีอิทธิพลที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติด
1.2 แก๊งผู้มีอิทธิพลในการฮั้วประมูลและขัดขวางการเสนอ/แข่งขันราคา ในการประมูลงานของทางราชการ
1.3 แก๊งผู้มีอิทธิพลเรียกรับผลประโยชน์จากคิวรถจักรยานยนต์ และรถยนต์รับจ้างผิดกฎหมาย
1.4 แก๊งผู้มีอิทธิพลเรียกรับผลประโยชน์จากโรงงาน ร้านค้า สถานบริการ และสถานประกอบการต่างๆ
1.5 แก๊งผู้มีอิทธิพลลักลอบขนสินค้าหนีภาษี น้ำมันเถื่อน น้ำมันปาล์มเถื่อน บุหรี่/สุราเถื่อน และรับเคลียร์การนำเข้าสินค้าผิดกฎหมาย
1.6 แก๊งผู้มีอิทธิพลลักลอบจัดให้มีบ่อนการพนัน โต๊ะพนันบอล หวยใต้ดิน จับยี่กีตู้เกมไฟฟ้า
1.7 แก๊งผู้มีอิทธิพลลักลอบค้าหญิงและเด็ก บังคับค้าประเวณี โสเภณีเด็ก
1.8 แก๊งผู้มีอิทธิพลลักลอบนำคนเข้า–ออก และอยู่ในราชอาณาจักรโดยผิดกฎหมาย
1.9 แก๊งผู้มีอิทธิพลหลอกลวงประชาชนไปทำงานต่างประเทศ
1.10 แก๊งผู้มีอิทธิพลหลอกลวงต้มตุ๋นนักท่องเที่ยว
1.11 แก๊งผู้มีอิทธิพลมือปืนรับจ้าง
1.12 แก๊งผู้มีอิทธิพลรับจ้างทวงหนี้ด้วยการข่มขู่หรือใช้กำลัง
1.13 แก๊งผู้มีอิทธิพลลักลอบค้าอาวุธ
1.14 แก๊งผู้มีอิทธิพลที่บุกรุกที่ดินสาธารณะ และหรือทำลายทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
1.15 แก๊งผู้มีอิทธิพลเรียกรับผลประโยชน์จากการรับเคลียร์หรือคุ้มครองการกระทำผิดบนเส้นทางหลวงและหรือสาธารณะที่มา: กรอบแนวทางการดำเนินการปราบปรามผู้มีอิทธิพล
http://www.mahadthai.com/html/ittipon.htm
อย่างไรก็ตาม ในโลกของ “มาเฟีย” แล้ว ความอยู่รอดของธุรกิจผิดกฎหมายต่างหาก คือ “หัวใจสำคัญ” ดังนั้น เหล่ามาเฟียจึงพยายามวิ่งเข้าหา “อำนาจรัฐ” เพื่อได้รับการปกป้องคุ้มครอง โดยอาศัยวิธีการต่างๆ ดังนี้
หนึ่ง คือ ตีสนิทกับผู้มีอำนาจ โดยเฉพาะเหล่าขุนทหารและนายตำรวจชั้นผู้ใหญ่ สอง คือ ให้เงินสนับสนุนพรรคการเมืองทั้งในที่ลับและที่แจ้ง และสาม คือ ปะแป้งแต่งตัวเสียใหม่เพื่อให้ตัวเองก้าวเข้าสู่อำนาจรัฐผ่านกลไกการเลือกตั้ง ทั้ง “สนามเล็ก” อย่าง การเมืองท้องถิ่น หรือ “สนามใหญ่” อย่างการเมืองระดับชาติ
ตลอด 40 ปีที่ผ่านมา นับตั้งแต่เกิดเหตุการณ์ 14 ตุลา 2516 กลุ่มผู้มีอิทธิพลในจังหวัดใหญ่ๆ เติบโตขึ้นอย่างรวดเร็วและแข็งแกร่ง จนบางรายสามารถสถาปนาตนเองหรือตระกูลของตัวเองเป็น “ผู้มีบารมี” ในท้องถิ่น
อย่างไรก็ดี ผู้มีบารมีเหล่านี้ก็ยังต้องอาศัยบารมีอีกชั้นจากข้าราชการในพื้นที่ ตั้งแต่ผู้ว่า นายอำเภอ ทหาร ตำรวจที่คอยเป็น “เกราะ” คุ้มกันการทำธุรกิจสีเทาๆ1
ในทางกลับกัน บางจังหวัด หากผู้มีบารมีนั้นเข้มแข็งมากๆ บรรดาเจ้าหน้าที่รัฐจะต้องเข้าไป “สวามิภักดิ์” คนเหล่านี้เพื่อความอยู่รอดปลอดภัยในตำแหน่งของตนเอง
ดังนั้น จะเห็นได้ว่าความสัมพันธ์ทั้งผู้มีอิทธิพลหรือผู้มีบารมีกับอำนาจรัฐมีทั้งเป็นแบบ “ขาไปและขากลับ”
“ขาไป” คือ ผู้มีอิทธิพลอาจจะต้องพึ่งพาให้เจ้าหน้าที่รัฐคุ้มครอง แต่เมื่อคนเหล่านี้ปีกกล้าขาแข็งแล้ว “ขากลับ” เจ้าหน้าที่รัฐต่างหากที่จะต้องขอความคุ้มครองจากผู้มีอิทธิพลเหล่านี้
อย่างไรก็ดี คำอธิบายเกี่ยวกับรัฐและผู้มีอิทธิพลที่ดีที่สุด คือ คำอธิบายเรื่อง “รัฐมาเฟีย” หรือ “Mafia State” ซึ่ง Moisés Naím นักคิดระดับแนวหน้าชาวเวเนซุเอลาได้ให้คำจำกัดความไว้ว่า
Mafia State เป็นระบบรัฐที่รัฐบาล เจ้าหน้าที่รัฐ ตำรวจ กองทัพ หรือแม้แต่คนในกระบวนการยุติธรรม ผูกโยงกับอำนาจเถื่อนของกลุ่มผู้มีอิทธิพลที่ทั้งสองฝ่ายต่างคอยเอื้ออำนวยประโยชน์ซึ่งกันและกัน2
มาเฟียจะอาศัยอำนาจรัฐคุ้มครองธุรกิจผิดกฎหมาย และยินยอมที่จะจ่ายค่าคุ้มครองหรือผลประโยชน์ให้กับคนของรัฐ โดย “แลก” กับการที่รัฐ “ปิดหูปิดตา” ไม่ดำเนินคดี หรือถ้าจับก็จะจับเพียง “ปลาซิวปลาสร้อย” เพื่อสร้างผลงานเล็กๆ น้อยๆ ให้กับเจ้าหน้าที่รัฐได้บ้าง
หากพูดให้ง่ายเข้า Mafia State ก็คือ รัฐนั่นแหละที่ทำตัวเป็น “มาเฟีย” ตัวจริง แต่อาจสวมเสื้อสูทของนักการเมือง สวมเครื่องแบบของกองทัพ ใส่เสื้อคลุมของผู้พิทักษ์สันติราษฎร์ หรือแม้แต่สวมครุยของผู้พิพากษา
อย่างไรก็ตาม น่าสนใจว่าเมื่อเอ่ยถึง Mafia State ขึ้นมา ดูเหมือนว่า “รัสเซีย” จะเป็นประเทศที่มีภาพลักษณ์ของความเป็น Mafia State มากที่สุด โดยเฉพาะรัฐบาลภายใต้การนำของนาย Vladimir Putin3
ในช่วงสองสามปีที่ผ่านมา มีหนังสืออย่างน้อย 2 เล่ม ที่กล่าวถึงภาพลักษณ์ของรัฐบาลนาย Putin ว่าเป็น Mafia State จนทำให้รัฐบาลเครมลินถึงกับ “ควันออกหู” เลยทีเดียว
หนังสือเล่มแรกเป็นผลงานของ Luke Harding นักหนังสือพิมพ์ชาวอังกฤษที่ตีแผ่พฤติกรรมความเป็นรัฐมาเฟียในยุคของ Putin จนทำให้ Harding ถูกขับออกจากรัสเซีย โดยเขาเขียนเรื่องราวเหล่านี้ไว้ในหนังสือชื่อ Mafia State: How One Reporter Became an Enemy of the Brutal New Russia
สำหรับอีกเล่มเป็นของ Marcel Van Herpen ที่เพิ่งออกผลงานล่าสุดในชื่อ Putinism : The Slow rise of a radical right in Russia ซึ่งงานชิ้นนี้ Herpen กล่าวถึงบทบาทของมาเฟียในรัสเซียว่ามีพัฒนาการมาจากเหล่า KGB ที่ “ตกงาน” หลังจากที่สหภาพโซเวียตล่มสลาย
Herpen พูดถึงการเติบโตของเหล่าทรชนในรัสเซียไว้ว่า หลังสิ้นสุดยุคสงครามเย็น มรดกอย่างหนึ่งที่ Gorbachev ทิ้งไว้ คือ “มาเฟียในรัสเซีย” หรือ “Russian Mafiaya” ที่นับจำนวนได้มากกว่า 3,000-4,000 แก๊ง ซึ่ง Herpen ได้ลงลึกไปด้วยว่า เมื่อไม่มีพรรคคอมมิวนิสต์แล้ว KGB หรือหน่วยสืบราชการลับอันโด่งดังของรัสเซียก็คือแก๊งมาเฟียดีๆ นี่เอง
คำพูดดังกล่าวของ Herpen ไม่รู้ว่าจะ “รุนแรง” เกินไปหรือเปล่า กับผู้นำที่มากไปด้วยอิทธิพลและเปี่ยมไปด้วย “บารมี” ในรัสเซีย
…และที่สำคัญ Putin เองก็เคยเป็น KGB มาก่อนด้วย!
ดังนั้น จึงเป็นเรื่องยากยิ่งนักที่ใครก็ตามคิดจะต่อสู้กับปัญหาคอร์รัปชันใน Mafia State
…เพราะทั้ง “อำนาจเถื่อน” และ “อำนาจทุน” ดันไปรวมกันไว้ที่เดียว คือ “อำนาจรัฐ”!!
หมายเหตุ:
1ผู้สนใจโปรดอ่านเพิ่มเติมได้ใน รัฐ ทุน เจ้าพ่อท้องถิ่น กับ สังคมไทย อีกหนึ่งงานคลาสสิคของผาสุก พงษ์ไพจิตร และสังศิต พิริยะรังสรรค์
2ผู้สนใจงานของ Moisés Naím โปรดดู Mafia States: Organized Crime Take Office
3 ผู้สนใจเรื่องนี้โปรดดู Putin’s Russia “now a mafia state” http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-17200833